Стратегия развития туристической отрасли в Российской Федерации: риски целеполагания

В статье рассмотрены проблемы и риски, возникающие в процессах целеполагания в ходе государственного стратегического планирования развития туристической отрасли в Российской Федерации. Установлено, что цели, поставленные в Стратегии развития туризма до 2035 г. соответствуют задачам государства в сфере охраны здоровья, обеспечения права на отдых, свободы передвижения и доступа к культурным ценностям, требованиям сбалансированности спроса и предложения. При этом несовершенство методологии стратегического планирования может приводить к возникновению ряда рисков.

Риск недостижения отдельных целей связан с декларативностью их формулировок, отсутствием подкрепляющих целевых показателей.

Широкая постановка целей при отсутствии их декомпозиции и адекватного набора целевых показателей несет в себе риски неопределенности, снижения внимания участников стратегического планирования к развитию отдельных видов туризма, отличающихся наиболее социальными, нежели экономическими эффектами.

В силу отсутствия четко разработанного механизма восприятия государственными программами целей, поставленных в стратегиях, возникают риски игнорирования отдельных стратегических целей и смены приоритетов при разработке программных документов. Для решения выявленных проблем внесен ряд предложений для методологической модификации основных процессов целеполагания — формулирование целей и транслирование их в документы программирования.

1. Асташева Е. Д. Декомпозиция целей как основа стратегии развития города // Развитие территорий. 2018. № 2 (12). С. 66–72. https://doi.org/10.32324/2412-8945-2018-2-66-72

2. Кострюкова О. Н. Стратегическое управление развитием туризма в регионе: проблемы становления теории и практики // Экономика и управление. 2011. № 10 (72). С. 55–58

3. Кривошеева Т. М. Государственная политика Российской Федерации в сфере туризма: совершенствование и расширение инструментария // Современные проблемы сервиса и туризма. 2020. Т. 14. № 1. С. 24–34. https://doi.org/10.24411/1995-0411-2020-10103

4. Полякова Т. А., Афиногенов Д. А. Роль стратегического планирования в совершенствовании системы государственного управления в Российской Федерации // Вестник Академии права и управления. 2016. № 4(45). С. 11–18

5. Суранова О. А. Дифференцированный подход к осуществлению государственной финансовой поддержки современных средств размещения туристов в Российской Федерации // Известия Байкальского государственного университета. 2022. Т. 32. № 3. С. 550–561. https://doi.org/10.17150/2500-2759.2022.32(3).550–561

6. Шпакова Р. Н. Стратегии социально-экономического развития регионов: проблемы разработки и нормативно-правового регулирования // Актуальные проблемы социально-экономического развития России. 2018. № 4. С. 41–49.

7. Mayaka MA, Prasad H. Tourism in Kenya: An analysis of strategic issues and challenges. Tourism Management Perspectives. 2012;1:48–56. https://doi.org/10.1016/j.tmp.2011.12.008

8. Osipova, Y., Kazmina, L. (2023). Legal Basis of Regulation and Prospects for State Support of Tourism Activities in Russia. In: Beskopylny, A., Shamtsyan, M., Artiukh, V. (eds) XV International Scientific Conference “INTERAGROMASH 2022”. INTERAGROMASH 2022. Lecture Notes in Networks and Systems, vol 574. Springer, Cham. https://doi.org/10.1007/978-3-031-21432-5_328

9. Tribe J. Strategy for tourism. Goodfellow Publishers Ltd, Oxford, 2016. 280 p.

10. Valente FJ, Dredge D, Lohmann G. Leadership and Governance in Regional Tourism. Journal of Destination Marketing & Management. 2015;4(2):127–136. https://doi.org/10.1016/j.jdmm.2015.03.005

11. Wang C. Xu. H. The role of local government and the private sector in China’s tourism industry. Tourism Management. 2014;45(C):95–105. https://doi.org/10.1016/j.tourman.2014.03.008