proanarisПроблемы анализа рискаIssues of Risk Analysis1812-52202658-7882ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ)proanaris-840Research ArticleОТРАСЛЕВЫЕ РИСКИINDUSTRY RISKSСтратегия развития туристической отрасли в Российской Федерации: риски целеполаганияStrategy for the Development of the Tourism Industry in the Russian Federation: the Risks of Goal Settinghttps://orcid.org/0000-0002-9916-0113ШпаковаР. Н.ShpakovaR. N.

Шпакова Раиса Николаевна: кандидат географических наук, доцент, доцент кафедры регионального управления и национальной политики, доцент кафедры туризма, гостеприимства и креативных индустрий

Researcher ID: B-1631-2018, Scopus Author ID: 57203455617

119454, г. Москва, проспект Вернадского, 76

Raisa N. Shpakova

Researcher ID: B-1631-2018, Scopus Author ID: 57203455617

Vernadsky Avenue, 76, Moscow, 119454

production2003@mail.ruhttps://orcid.org/0000-0002-3052-1371ГородецкийД. И.GorodetskyD. I.

Городецкий Дмитрий Игоревич: доктор экономических наук, профессор, научный руководитель кафедры регионального управления и национальной экономики

119454, г. Москва, проспект Вернадского, 76

Dmitry I. Gorodetsky

Vernadsky Avenue, 76, Moscow, 119454

gorod1949@mail.ruМосковский государственный институт международных отношений (университет) Министерства иностранных дел Российской ФедерацииРоссияMoscow State Institute of International Relations (University) of the Ministry of Foreign Affairs of the Russian FederationRussian Federation2024260820242143748Copyright © Шпакова Р.Н., Городецкий Д.И., 20242024Шпакова Р.Н., Городецкий Д.И.Shpakova R.N., Gorodetsky D.I.Данная работа распространяется под лицензией Creative Commons Attribution 4.0.This work is licensed under a Creative Commons Attribution 4.0 License.https://www.risk-journal.com/jour/article/view/840

В статье рассмотрены проблемы и риски, возникающие в процессах целеполагания в ходе государственного стратегического планирования развития туристической отрасли в Российской Федерации. Установлено, что цели, поставленные в Стратегии развития туризма до 2035 г. соответствуют задачам государства в сфере охраны здоровья, обеспечения права на отдых, свободы передвижения и доступа к культурным ценностям, требованиям сбалансированности спроса и предложения. При этом несовершенство методологии стратегического планирования может приводить к возникновению ряда рисков.

Риск недостижения отдельных целей связан с декларативностью их формулировок, отсутствием подкрепляющих целевых показателей.

Широкая постановка целей при отсутствии их декомпозиции и адекватного набора целевых показателей несет в себе риски неопределенности, снижения внимания участников стратегического планирования к развитию отдельных видов туризма, отличающихся наиболее социальными, нежели экономическими эффектами.

В силу отсутствия четко разработанного механизма восприятия государственными программами целей, поставленных в стратегиях, возникают риски игнорирования отдельных стратегических целей и смены приоритетов при разработке программных документов. Для решения выявленных проблем внесен ряд предложений для методологической модификации основных процессов целеполагания — формулирование целей и транслирование их в документы программирования.

The article considers the problems and risks arising in the goal-setting processes during the state strategic planning of the tourism industry development in the Russian Federation. It has been established that the goals set in the Tourism Development Strategy until 2035 correspond to the tasks of the state in the field of health protection, ensuring the right to rest, freedom of movement and access to cultural values, and the requirements of a balance of supply and demand. At the same time, the imperfection of the strategic planning methodology can lead to a number of risks. The risk of not achieving individual goals is associated with the declarative nature of their formulations, the lack of supporting targets.

A broad statement of goals in the absence of their decomposition and an adequate set of targets carries risks of uncertainty, reducing the attention of strategic planning participants to the development of certain types of tourism, which differ in more social than economic effects. Due to the lack of a well-developed mechanism for government programs to perceive the goals set in the strategies, there are risks of ignoring individual strategic goals and changing priorities when developing program documents.

To solve the identified problems, a number of proposals have been made for the methodological modification of the main goal–setting processes - the formulation of goals and their translation into programming documents.

туризмгосударственное стратегическое управлениестратегиягосударственная программастратегическая цельцелеполаганиериск недостижения целириск игнорирования целириск неопределенностиtourismstate strategic managementstrategystate programstrategic goalgoal settingrisk of not achieving the goalrisk of ignoring the goalrisk of uncertaintyReferencesАсташева Е. Д. Декомпозиция целей как основа стратегии развития города // Развитие территорий. 2018. № 2 (12). С. 66–72. https://doi.org/10.32324/2412-8945-2018-2-66-72Astasheva E. D. Goals decomposition as the basis of the city development strategy // Territory Development. 2018;(2):66–72. (In Russ.) https://doi.org/10.32324/2412-8945-2018-2-66-72Кострюкова О. Н. Стратегическое управление развитием туризма в регионе: проблемы становления теории и практики // Экономика и управление. 2011. № 10 (72). С. 55–58Kostryukova O. N. Tourism development strategic management in a region: problems of theory and practice establishment // Economics and Management. 2011;(10):55–58. (In Russ.)Кривошеева Т. М. Государственная политика Российской Федерации в сфере туризма: совершенствование и расширение инструментария // Современные проблемы сервиса и туризма. 2020. Т. 14. № 1. С. 24–34. https://doi.org/10.24411/1995-0411-2020-10103Krivosheeva T. M. State tourism policy of the Russian Federation: the tool improvement and extension // Service and Tourism: Current Challenges. 2020;14(1):24–34. (In Russ.) https://doi.org/10.24411/1995-0411-2020-10103Полякова Т. А., Афиногенов Д. А. Роль стратегического планирования в совершенствовании системы государственного управления в Российской Федерации // Вестник Академии права и управления. 2016. № 4(45). С. 11–18Polyakova T. A., Afinogenov D. A. The role of strategic planning in improving public administration system in the Russian Federation // Bulletin of the Academy of Law and Management. 2016;(4):11–18. (In Russ.)Суранова О. А. Дифференцированный подход к осуществлению государственной финансовой поддержки современных средств размещения туристов в Российской Федерации // Известия Байкальского государственного университета. 2022. Т. 32. № 3. С. 550–561. https://doi.org/10.17150/2500-2759.2022.32(3).550–561Suranova O. A. Differentiated approach to the provision of state financial support measures for modern tourist accommodation facilities in the Russian Federation // Bulletin of Baikal State University. 2022;32(3):550–561. (In Russ.) https://doi.org/10.17150/2500–2759.2022.32(3).550–561Шпакова Р. Н. Стратегии социально-экономического развития регионов: проблемы разработки и нормативно-правового регулирования // Актуальные проблемы социально-экономического развития России. 2018. № 4. С. 41–49.Shpakova R. N. Strategies of social and economic development of regions: problems of development and legal regulation // Actual Problems of Socio-Economic Development of Russia. 2018;(4):41–49. (In Russ.)Mayaka MA, Prasad H. Tourism in Kenya: An analysis of strategic issues and challenges. Tourism Management Perspectives. 2012;1:48–56. https://doi.org/10.1016/j.tmp.2011.12.008Mayaka MA, Prasad H. Tourism in Kenya: An analysis of strategic issues and challenges. Tourism Management Perspectives. 2012;1:48–56. https://doi.org/10.1016/j.tmp.2011.12.008Osipova, Y., Kazmina, L. (2023). Legal Basis of Regulation and Prospects for State Support of Tourism Activities in Russia. In: Beskopylny, A., Shamtsyan, M., Artiukh, V. (eds) XV International Scientific Conference “INTERAGROMASH 2022”. INTERAGROMASH 2022. Lecture Notes in Networks and Systems, vol 574. Springer, Cham. https://doi.org/10.1007/978-3-031-21432-5_328Osipova, Y., Kazmina, L. (2023). Legal Basis of Regulation and Prospects for State Support of Tourism Activities in Russia. In: Beskopylny, A., Shamtsyan, M., Artiukh, V. (eds) XV International Scientific Conference “INTERAGROMASH 2022”. INTERAGROMASH 2022. Lecture Notes in Networks and Systems, vol 574. Springer, Cham. https://doi.org/10.1007/978-3-031-21432-5_328Tribe J. Strategy for tourism. Goodfellow Publishers Ltd, Oxford, 2016. 280 p.Tribe J. Strategy for tourism. Goodfellow Publishers Ltd, Oxford, 2016. 280 p.Valente FJ, Dredge D, Lohmann G. Leadership and Governance in Regional Tourism. Journal of Destination Marketing & Management. 2015;4(2):127–136. https://doi.org/10.1016/j.jdmm.2015.03.005Valente FJ, Dredge D, Lohmann G. Leadership and Governance in Regional Tourism. Journal of Destination Marketing & Management. 2015;4(2):127–136. https://doi.org/10.1016/j.jdmm.2015.03.005Wang C. Xu. H. The role of local government and the private sector in China’s tourism industry. Tourism Management. 2014;45(C):95–105. https://doi.org/10.1016/j.tourman.2014.03.008Wang C. Xu. H. The role of local government and the private sector in China’s tourism industry. Tourism Management. 2014;45(C):95–105. https://doi.org/10.1016/j.tourman.2014.03.008

The authors declare that there are no conflicts of interest present.