Исследование рисков расторжения контрактов, заключенных по результатам госзакупок

Государственные и муниципальные закупки играют важную роль в функционировании экономики различных стран, и, по оценкам Всемирного банка и Организации экономического развития и сотрудничества, в структуре мирового ВВП на них приходится до 15% расходов, а в отдельных странах от 23 до 45%. Распространение пандемии новой коронавирусной инфекции привело к необходимости усиления роли государства, его участия в  регулировании национальной экономики, наращивания расходов на социальную сферу. Система государственных и  муниципальных закупок в  этой связи становится сферой повышенного внимания, а ее эффективность всесторонне оценивается. В условиях сложившейся на мировых рынках высокой степени неопределенности (закрытие заводов-производителей, локдауны и закрытие границ), существенно ограничившей мировой оборот товаров, работ и услуг, риски исполнения государственных и муниципальных контрактов существенно возрастают. В связи с этим цель исследования — анализ причин расторжения контрактов в системе российских государственных и муниципальных закупок и обоснование предложений по минимизации рисков расторжения для закупщиков и исполнителей контрактов. В исследовании использованы методы статистического, ретроспективного анализа, сравнительный анализ, элементы прогнозирования, расчеты проведены с помощью разработанной на языке Pythonсистемы. Данные агрегированы в реляционную БД PostgreSQL 12. Сам анализ данных, выбор измерений и метрик, а также их визуализация реализованы в BI-системе Microsoft Power BI. В результате проведенного исследования были получены следующие выводы: вероятность расторжения государственных и муниципальных контрактов, заключенных по итогам госзакупок, не зависит напрямую от таких факторов, как экономия на торгах, конкуренция на торгах, размер компанииучастника (малый бизнес), а также отрасль, в рамках которой проводится закупка. Дискуссионными остаются вопросы, связанные с исследованием неформализуемых причин расторжения госконтрактов.

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ

2. Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»

3. Laurence Folliot Lalliot, Christopher R. Yukins, COVID-19: Lessons learned in public procurement. Time for a new normal?, September 2020, Concurrences No. 3-2020, Art. No. 95667, pp. 46-58.

4. Анчишкина О.В. Сфера государственных закупок как объект экономического анализа // ЭТАП: экономическая теория, анализ, практика. 2011. № 1. С. 73—86

5. Созаева Д.А. Внедрение риск-ориентированного управления регулируемыми закупками // Проблемы теории и практики управления. 2021. № 9. С. 33—47, https://doi.org/10.46486/0234-4505-2021-9-33-47

6. Albert Breton & Pierre Salmon, 1996. “Are Discriminatory Procurement Policies Motivated by Protectionism?”, Kyklos, Wiley Blackwell, vol. 49(1), pages 47-68, February, https://doi.org/10.1111/j.1467-6435.1996.tb01384.x

7. Ssennoga, F. (2006), “Examining discriminatory procurement practices in developing countries”, Journal of Public Procurement, Vol. 6 No. 3, pp. 218-249. https://doi.org/10.1108/JOPP-06-03-2006-B002

8. Бремзен А., Гуриев С. Конспекты лекций по теории контрактов // М.: Российская экономическая школа. 2005. 72 с.

9. Измалков С., Сонин К. Основы теории контрактов (Нобелевская премия по экономике 2016 года — Оливер Харти Бенгт Хольмстрем) // Вопросы экономики. 2017. №. 1. С. 5—21, https://doi.org/10.32609/0042-8736-2017-1-5-21

10. Tirole J., Laffont J.-J. A theory of incentives in regulation and procurement. Cambridge. MA: MIT Press. 1993. 22 p.

11. Созаева Д.А. Неявные риски в системе государственных и муниципальных закупок и методология их выявления // Проблемы теории и практики управления. 2021. № 6. С. 250—262, https://doi.org/10.46486/0234-4505-2021-6-250-262

12. Постановление Правительства РФ от 8 июня 2018 г. № 656 «О требованиях к операторам электронных площадок, операторам специализированных электронных площадок, электронным площадкам, специализированным электронным площадкам и функционированию электронных площадок, специализированных электронных площадок, подтверждении соответствия таким требованиям, об утрате юридическим лицом статуса оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки»

13. Zhang, Q., Cremer, J.L., Grossmann, I.E., Sundaramoorthy, A., & Pinto, J. M. (2016). Risk-based integrated production scheduling and electricity procurement for continuous power-intensive processes. Computers and Chemical Engineering, 86, 90-105. https://doi.org/10.1016/j.compchemeng.2015.12.015

14. Don Samuel Risk-based tender evaluation using multicriteria decision analysis in Trinidad and Tobago. Proceedings of the Institution of Civil Engineers — Management, Procurement and Law 171(2):58–69, https://doi.org/10.1680/jmapl.17.00047

15. Karanina E., Kartavyh K. Risk-based assessment model of the state and municipal procurement system // International Science Conference SPbWOSCE-2018 “Business Technologies for Sustainable Urban Development” St. Petersburg, Russia, December 10-12. 2018

16. Федеральный закон от 02.07.2021 № 360-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»

17. Официальный сайт Единой информационной системы в сфере закупок https://zakupki.gov.ru/epz/main/public/ home.html [Official website of the Unified Procurement Information System https://zakupki.gov.ru/epz/main/ public/home.htm (In Russ.)]

18. Высокая доля расторжения контрактов в рамках закона о контрактной системе. URL: https://ac.gov.ru/ uploads/2-Publications/analitika/2021/%D0%B4%D0% BB%D1%8F_%D0%BF%D1%83%D0%B1%D0%BB%D0 %B8%D0%BA%D0%B0%D1%86%D0%B8%D0%B8_% D0%BD%D0%B0_%D1%81%D0%B0%D0%B9%D1%82 %D0%B5_%D0%90%D0%A6_(%D0%A0%D0%B0%D1 %81%D1%82%D0%BE%D1%80%D0%B6%D0%B5%D0 %BD%D0%B8%D0%B5_%D0%BA%D0%BE%D0%BD %D1%82%D1%80%D0%B0%D0%BA%D1%82%D0%B E%D0%B2).pdf?ysclid=l2hgvc32ii